吉建管〔2016〕12號
各市（州）建委（住房城鄉建設局），長白山管委會住房城鄉建設局，各縣（市）住房城鄉建設局：
為深入開展工程質量治理兩年行動工作，進一步加強建筑市場監管，營造公平競爭的建筑市場環境，切實保證工程質量安全，促進建筑業持續健康發展，我廳制定了《2016年全省工程質量治理兩年行動工作計劃》?，F印發給你們，請遵照執行。
吉林省住房和城鄉建設廳
2016年4月18日
2016年全省工程質量治理兩年行動工作計劃
按照住房城鄉建設部《工程質量治理兩年行動方案》、吉林省住房城鄉建設廳《關于開展全省工程質量治理兩年行動的實施方案》的安排部署，結合我省工作實際，制定本年度工作計劃。
一、總體要求
按照“工程質量治理兩年行動方案”和有關工作部署，以促進建筑業發展為目標，以嚴厲打擊建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠行為、落實五方主體項目負責人質量終身責任為重點，充分發揮各級住房城鄉建設主管部門作用，全面深入推進工程質量治理兩年行動工作。
二、重點任務
（一）嚴厲打擊建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠行為
1.按照省住房城鄉建設廳《關于開展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作的通知》（吉建管〔2014〕32號）等文件要求，對轄區內在建的房屋建筑和市政基礎設施工程進行全面檢查，重點檢查項目部人員到位及履行職責情況、合同履約情況、資金使用與管理情況、材料設備供應管理情況等，依法嚴厲查處違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法違規行為。各地要在工程復工前，對轄區內的所有續建項目五方主體市場行為進行一次全面復查，不留死角。
2.嚴格規范招投標行為，加強招標文件備案管理，嚴禁在招標文件中設置門檻性條件，有效遏制低于成本價中標等問題。嚴厲打擊違法發包、串標圍標、明招暗定等違法違規行為, 進一步規范建筑市場秩序。
3.認真履行建設程序，嚴格把好新開工項目發包、招標投標、施工圖審查、合同備案、質量報監、安全報監、施工許可、竣工驗收、備案等關鍵環節，有效規范建筑市場秩序。
4.運用“吉林省建筑市場監管與誠信信息管理平臺”實施項目審批管理。按照《關于開展吉林省建筑市場監管與誠信信息管理平臺數據采集審核工作的通知》（吉建辦〔2015〕34號）的相關要求，考慮到各地工作實際，對于2015年在建并竣工的項目，各地既可以通過“平臺”相關業務子系統采集錄入項目相關信息，也可以按照《通知》“項目信息采集”的要求，由項目所在地住房城鄉建設主管部門于4月30日前將項目匯總上報省廳建筑管理處，由省廳直接導入平臺項目庫；對于2016年續建和新開工項目，要全部通過“平臺”相關業務子系統采集錄入項目相關信息，實施項目審批管理。各地要運用大數據對建設項目進行全過程監督管理，確保工程質量安全。
5.各地要依據《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）釋義》（建市施函〔2014〕163號）等文件，準確認定各類違規行為。對存在違規行為的單位和個人，除依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、暫扣或吊銷安全生產許可證、停止執業、吊銷執業證書等相應行政處罰外，還要根據情節輕重，給予限制參加招投標、重新核定企業資質、禁止擔任項目負責人、與信用評價掛鉤等行政管理措施，并將違法、違規行為記入不良行為記錄，情節嚴重的直接確定為不合格企業；對外埠建筑業企業，可以采取取消參與我省建筑工程項目投標資格和清出本省建筑市場等措施。
（二）全面落實五方主體項目負責人質量終身責任
1.嚴格按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》規定，落實建筑市場責任主體的工程質量終身責任，如發生質量事故，要嚴肅追究責任，并依法處罰。
2.切實落實“兩書一牌”質量終身責任制度。所有新建項目的參建單位法定代表人應當簽署授權書，明確本單位項目負責人；項目負責人應簽訂工程質量終身責任承諾書；建設單位應建立質量終身責任信息檔案；工程竣工后，要在建筑物顯著位置設置永久性標牌。
3.對項目負責人履行質量責任不到位的，要按照相關規定給予處罰和信用懲戒。
（三）健全工程質量監督、監理機制
1.各地要不斷創新監管方式，大力地推行工程質量巡查抽查，強化行政執法，加快推進工程質量管理的標準化，抓好工程實體質量常見問題的治理。繼續完善工程的工程監理制度，加快監理行業的結構調整，在扎實做好施工監理、確保工程質量的基礎上，大力地推動工程監理企業向覆蓋工程項目建設全過程咨詢服務的方向轉變。
2.質量監督部門要在辦理建設工程項目報監手續的同時，審查授權書、承諾書。并制定質量監督計劃（方案），實施質量監督。在正常工程質量監管的基礎上，采取隨機抽查的形式，組織不定期的專項檢查，減少質量隱患，對發現工程質量問題的企業和責任人采取必要的行政管理措施。
3.進一步發揮監理作用。督促監理單位健全質量管理體系，選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師組建項目機構。鼓勵優秀的、有實力的監理企業開展全過程工程項目管理等服務。發揮市場對資源的配置作用，建立監理企業發展優勝劣汰機制。鼓勵省外知名企業進入我省工程監理市場，帶動我省監理隊伍整體水平提升。
（四）強化建筑安全監管
1.完善安全生產監督體系，落實監管責任和各方主體責任，制定《吉林省城市地下綜合管廊工程安全管理規定》，加大對深基坑、模板支撐、起重機械、腳手架、臨時用電等專項整治力度，加強對重點部位、重點項目的檢查和督查。
2.加大事故查處力度，依法對責任單位責任人從重、從快、從嚴處罰，切實起到震懾和警示作用。
3.加強建筑安全監管人員的培訓考核，提高綜合素質和管理水平。
（五）大力推進建筑產業現代化
1.制定《吉林省保障性住房標準化設計指南》、《吉林省預制拼裝式綜合管廊技術規程》、《吉林省預制拼裝式綜合管廊標準圖解》，完善技術規范標準體系。推進吉林省福成住宅產業化科技有限公司東豐產業化基地建設，上半年形成部品構件生產供應能力。
2.推進裝配式鋼筋混凝土結構、鋼結構建筑、預制拼裝式綜合管廊發展，鼓勵商品住宅全裝修。落實長春萬科京誠房地產開發有限公司試點項目,推進范家屯預制拼裝式綜合管廊試點建設。
（六）加快建筑市場誠信體系建設
1.加快“吉林省建筑市場監管與誠信信息管理平臺”建設，6月底實現四大基礎數據庫和19個子系統的正常運行。各地要根據實際工作需要，組織錄入建筑企業、人員、項目和誠信信息，實現全省建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。
2.全面開展建筑工程和市政公用工程總承包建筑施工企業、勘察設計企業、監理企業及招標代理、施工圖審查、檢測、造價咨詢企業的信用評價，根據各地上報信息系統綜合評分，省廳根據考評結果評定相關企業年度信用等級，并將結果作為市場準入、資質管理、評先選優、工程擔保、招標投標的重要依據。并將外埠建筑業企業納入信用評價體系。
（七）切實提高從業人員素質
1.各地要結合本地人員實際，加快推進施工現場管理人員和技術工人的培訓考核工作。制定培訓計劃和培訓方案，優選教師、科學組織、嚴格考試，扎實推進教育培訓工作。確保年底前，全面完成施工現場管理人員和技術工人的培訓考核任務。
2.各地要按省廳統一部署，進一步加強各類注冊人員繼續教育工作，提高注冊執業人員素質和管理水平。
3.各地要指導和督促施工企業，進一步落實工人培養、權益保護、用工管理、質量安全等方面的責任。組織開展建筑勞務人員實名制試點，建立勞務人員從業檔案。
（八）強化施工現場標準化管理
1.組織開展省、市級建筑施工現場標準化管理示范工地考評工作，落實標準化示范工地的獎勵政策，強化考核結果應用。
2.各地要結合工程治理兩年行動，有效推進施工現場標準化管理工作，形成符合我省建筑市場實際的標準化管理體系，提升企業整體管理水平，創樹企業新形象。
三、工作安排
1.各市、縣住房城鄉建設主管部門每4個月對本轄區內在建工程項目進行一次全面排查。
2.各地要從4月開始，按照省廳安排部署，對轄區內在建工程進行逐項檢查；8月再對所有在建項目進行一次全面檢查。
3.省廳計劃于6月組織開展一次全省范圍的大檢查，重點檢查建筑市場五方主體市場行為、落實五方主體質量安全責任、項目實體質量安全、工程勘察設計單位執行工程建設強制性標準、施工圖審查機構履行職責等，依法嚴厲查處建筑施工違法發包、轉包掛靠、發生質量安全事故等違規行為。并對在建工程項目進行不定期的重點抽查，對各地工程質量治理兩年行動工作開展情況進行督導檢查。
4.全面做好迎接住房城鄉建設部2016年組織的專項檢查工作。
四、保障措施
（一）全面落實工作責任
省廳要加強對市、縣工程質量治理兩年行動工作的指導和監督。各地要發揮住房城鄉建設主管部門的主導作用，落實好各項工作任務。對工作突出、成績顯著的地區和個人要進行表揚，并總結推廣成功經驗。實行責任追究制度，對工作組織不力、不按照要求對項目進行全面排查、存在失職瀆職行為的部門、企業和個人，要予以通報批評、嚴格追究責任。
（二）建立長效工作機制
全面做好工程質量治理兩年行動的的總結評估工作，健全完善工程建設全過程管理的相關政策和機制，嚴格把好新開工項目的工程發包、施工許可、質量安全監督、竣工驗收備案等關鍵環節，堅持“兩場聯動”，從源頭上杜絕建筑市場中各種違法違規行為發生。將打擊違法發包、轉包、違法分包和掛靠等違法行為工作常態化。
（三）落實信息月報制度
各地要在每月的5日前，將上月的工程質量治理兩年行動工作情況，以及《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處基本情況表》、《建筑工程施工轉包違法分包等行為查處情況月匯總表》、《工程質量終身責任制落實情況月報表》上報省廳相關處室，并保證信息全面、準確。
（四）形成良好輿論氛圍
各地要充分利用建筑市場監管與誠信信息管理平臺和新聞媒體等多種形式，對工程質量治理兩年行動工作進展情況，以及取得的成效，進行多層面、多渠道、全方位宣傳，用客觀的情況、準確的信息向社會傳遞和釋放正能量，營造良好的輿論氛圍。