吉建管〔2016〕13號
各市（州）建委（住房城鄉建設局），長白山管委會住房城鄉建設局，各縣（市）住房城鄉建設局，各建筑業企業：
為全面貫徹落實住房城鄉建設部《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）、《吉林省人民政府關于加快發展建筑支柱產業的意見》（吉政發〔2014〕42號）等規定，深化我省建筑業改革發展，促進傳統建筑業向現代建筑產業的轉變，實現建筑業轉型升級，著力提升企業核心競爭力，加快建筑支柱產業發展，現就扶持建筑業企業發展制定以下意見。
一、提升企業核心競爭力
（一）大力扶持企業發展。支持建筑業企業向上下游產業延伸，提升企業資本運作和投融資能力，由單一施工企業向集科研、設計、開發、生產、施工、運營服務于一體的全產業鏈綜合性企業轉變。支持有條件的本省企業積極參與PPP項目、BOT項目建設，特別在地鐵、軌道交通、城市綜合管廊、棚戶區改造等方面取得突破。
（二）支持企業拓展經營范圍。加強與交通、水利、通信等相關部門的溝通協調，支持本省建筑業企業積極申請“1+N”個類別的資質，增強企業綜合競爭能力，拓展承攬工程范圍，形成“一業為主，多業并舉”的發展態勢。
（三）支持企業開拓省內外市場。大力扶持本省建筑業企業立足省內市場，積極參與城市綜合管廊、海綿城市、地鐵、軌道交通、超高層建筑等省內高端工程項目建設，提高省內市場占有份額。激發企業“走出去”發展的動能，各級住房城鄉建設主管部門要建立“綠色通道”，為“走出去”企業搭建經營合作平臺，提供全方位服務。
（四）鼓勵聯合體投標。對于本省建筑業企業單獨施工或投融資建設確有困難的省內標志性、大型工程項目，引導由中直、外省大型建筑業企業與本省企業組成聯合體投標。對于聯合體中本省企業符合“優質優先”加分條件的，聯合體投標時可享受省里的加分政策。同時，可以享受省里的“優質優價”相關政策。
（五）強化施工現場標準化管理。修訂《吉林省建筑施工現場標準化管理達標考核辦法》，開展省、市標準化管理示范工地評選工作，將覆蓋面擴大到所有縣（市）的建筑施工現場。落實示范工地安全文明施工費獎勵及項目負責人、總監理工程師投標
加分政策，發揮示范引領作用。通過施工現場標準化管理，內提
企業素質、外樹建筑業新形象。
（六）加快建筑業轉型升級。結合中國制造2025、“互聯網+”，推進建筑信息模型（BIM）技術在項目設計、施工、運營維護全過程管理中的應用。推進鋼結構和裝配式建筑發展，推廣綠色建材和綠色建筑，運用先進的建造技術、建筑材料和信息技術提升建造能力。推廣建筑垃圾現場無害化處理技術，實現資源再生利用。
（七）著力提高企業管理水平。引導大型建筑業企業減少管理層級，實現扁平化管理，提高管理效率。鼓勵企業推廣應用辦公自動化系統（OA系統），逐步實現無紙化辦公，提高企業標準化、精細化管理水平。
（八）積極做好“營改增”工作。各級住房城鄉建設主管部門要會同財稅部門開展“營改增”宣貫培訓工作，做好政策解讀。組織調研分析，進行稅負測算，及時發現新情況新問題，配合財稅部門制定相應的應對政策和措施，做好“營改增”后的計價依據調整工作，確?！盃I改增”試點政策落地。引導建筑業企業調整經營管理思路、優化管理模式、健全財務制度、配齊財務人員、強化內部管控，科學進行投標報價，實現“營改增”平穩過渡。
二、支持省級重點扶持企業做大做強
（一）建立省級重點扶持企業名錄。省住房城鄉建設廳根據上年度建筑業企業完成的產值和企業信用綜合評價情況進行排序，按年度發布省級重點扶持企業名錄，對省級重點扶持企業實行一對一、點對點的包保扶持。
（二）支持省級重點扶持企業承攬工程。列入名錄的重點扶
持企業，優先參與本省行政區域內國有資金投資（以國有資金投資為主）的重點工程、大型工程項目投標；投標時不再進行資格預審，減半收取投標保證金，類似業績不作否定條件，同等條件優先中標。依法實行邀請招標的項目應優先向具有相應資質的重點扶持企業發出邀請書，同等條件優先發包給重點扶持企業。
（三）支持省級重點扶持企業科技創新和創先爭優。對重點扶持企業在建立企業技術中心、信息化建設、BIM技術應用、綠色施工、工法、專利及國家獎項申報等方面給予重點指導和服務，加強與相關部門的溝通聯系，為企業提供支持和幫助，促進企業提高科技創新能力和管理水平。對重點扶持企業申報各種獎項時予以優先受理和推薦，支持企業創先爭優。
各市（州）住房城鄉建設主管部門可結合工作實際，制定本地區重點企業的扶持政策。
三、切實減輕企業負擔
（一）建立涉企收費、涉企保證金清單。全面規范涉企收費及保證金管理，會同財政部門對涉企收費、保證金進行全面清理，對沒有法律、法規依據的保證金和不合理的收費予以取消。對于納入清單目錄的收費和保證金，要嚴格執行相關標準，不得擅自提高數額；對于不在清單目錄內的收費和保證金一律不得收取。
（二）規范各類保證金返還管理。要對納入清單目錄的保證金規范管理，明確返還程序和時限，收取單位必須按規定時限及時返還保證金。對于未中標企業的投標保證金，除因處理異議、投訴等原因外，招標人應當在公示期結束后10日內返還；農民工工資保證金在施工企業無拖欠農民工工資行為情況下，應于建設單位組織的驗收合格后15日內返還；工程質量保證金應于缺陷責任期滿后的規定時限內返還。其他各類保證金返還時間也要嚴格執行相關規定。對于不按時返還的，各級住房城鄉建設主管部門要加大調查處理力度。
（三）加強工程結算管理。推行施工過程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度進行結算并支付工程款。嚴格竣工結算時限要求，建設單位按照工程結算金額，從接到完整結算相關資料之日起完成結算時限分別為20天（500萬元以下）、30天（500萬元至2000萬元）、45天（2000萬元至5000萬元）和60天（5000萬元以上）。在規定時限內未完成審查且未提出異議的，視為認可承包人提交的竣工結算報告。結算文件經發承包雙方簽字確認后，未經對方同意，另一方不得就已生效的竣工結算文件委托工程造價咨詢機構重復審核。審計機關依法對國有資金投資和以國有資金投資為主的項目進行審計監督，審計結論不應作為竣工結算依據。將竣工結算作為竣工備案的必要條件，建設單位進行竣工備案時，必須提供經甲、乙雙方簽字蓋章認可的工程結算文件，方可予以備案。
（四）推行工程擔保制度。工程擔保制度是建立公平公正建筑市場秩序，防范和化解工程風險，減輕企業資金負擔的重要措施。將投標、履約、工程款支付、農民工工資、工程質量保證金（保修金）等各類性質的保證金納入工程擔保范圍，優先采用工程擔保機構擔保、銀行保函、建設工程保證保險等方式。對企業提供的工程擔保機構擔保、銀行保函、建設工程保證保險，各有關部門、單位和企業不得拒絕接受，應予以認可。切實建立雙向擔保制度，建設單位不得將應由自身繳納的保證金以各種名義轉嫁給建筑業企業。
（五）放寬小型項目負責人任職限制。對于同一區域內的單項合同額200萬元以下的項目，注冊建造師（含臨時建造師）可在2-3個項目中兼職，但同時應設置由施工員擔任的項目副經理，協助項目負責人做好項目管理工作。
（六）規范建造師管理。對于企業中標后“鎖證”的注冊建造師（含臨時建造師），施工總承包項目經建設單位組織的驗收合格后即應“解鎖”，專業分包工程經建設單位或施工總承包企業驗收合格后即應“解鎖”，不得要求竣工驗收備案后再“解鎖”。對因故不能按期開工超過6個月，施工許可證失效的，應予以及時“解鎖”。
四、規范工程發承包管理
（一）規范招標文件設置條件。對于依法實行招標的項目，建設單位應按照《建筑業企業資質標準》（建市〔2014〕159號）確定的承包工程范圍、《注冊建造師執業工程規模標準》（建市〔2007〕171號）規定的建造師執業工程規模設置招標條件。各級招投標管理部門應加強招標文件的備案審核，禁止建設單位抬高投標門檻，設置明顯高于招標項目實際需求和脫離市場實際的不合理投標條件。二級、三級資質企業或二級注冊建造師能夠承擔的工程，不得強制要求一級資質企業或一級注冊建造師承擔。對于高于招標文件所要求的企業資質等級、建造師等級的投標人，在評標時不得予以加分。
（二）規范招投標管理。國有資金投資（以國有資金投資為
主）項目，不得將帶資（墊資）承包作為招投標條件。企業投標報價不得低于省住房城鄉建設廳每半年發布的“建筑工程質量安全成本價格”，也不得高于最高投標限價（招標控制價）。低于“建筑工程質量安全成本價格”或者高于最高投標限價的，評標委員會應當否決投標人的投標。
（三）加強施工總承包管理。國有資金投資（以國有資金投資為主）項目，已簽訂施工總承包合同的，施工總承包企業資質范圍內各專業工程應由總承包企業承擔，建設單位不得肢解發包、指定分包。施工總承包企業可以自行施工，也可以將專業工程依法分包給具有相應資質的分包單位。
（四）推行工程總承包方式。支持國有資金投資（以國有資金投資為主）項目采用設計-施工總承包或其他工程總承包方式建設。建設單位可以在完成項目可行性研究報告或者初步設計后，依據確定的建設規模、建設標準、投資限額及工程質量、進度等要求，進行工程總承包項目發包。工程總承包范圍內涵蓋的勘察、設計、采購、施工，可不再通過招標確定分包單位。工程總承包單位對工程質量、施工安全、進度、造價負總責，不得將工程總承包項目進行轉包，不得將工程總承包項目中的設計、施工業務全部分包給其他單位承包。
（五）探索實施工程項目管理。具有相應注冊執業人員的建設單位可以自行開展工程項目管理，也可以將全過程的項目管理委托設計、監理等企業實施管理。具有相應監理資質的項目管理機構開展項目管理的工程，可不再委托監理。
（六）加強材料設備管理。總承包企業要嚴格按設計要求選
材用材，確保材料質量。除特殊要求外，建設單位不得供應工程所需材料、設備，不得直接指定分包商和材料、設備供應廠商；但可以對材料、設備的質量、規格及型號等提出要求，由“甲供材”變為“甲控材”。
五、落實“優質優先、優質優價”政策
（一）實行“優質優先”政策。在吉林省注冊的建筑企業獲國家、省級優質工程，省、市級標準化管理示范工地的項目負責人、總監理工程師，國家、省級優秀勘察設計的項目負責人，在招投標中予以加分。同時獲多個獎項的，加分時只針對獎項中的一個最高獎項計分，中標一次有效，不累計加分。獲“魯班獎”的加5分，有效期5年；獲“全國建筑工程裝飾獎”的加2分，有效期3年；獲吉林省“長白山杯”的加2分，有效期3年；獲“吉林省建筑工程裝飾獎”的加1分，有效期2年。獲省級標準化管理示范工地的加3分，有效期2年；獲市級標準化管理示范工地的加1分，有效期2年。獲國家優秀勘察設計行業一等獎的加3分，二等獎的加2分，有效期1年；獲省級優秀勘察設計的，加1分，有效期1年。
（二）實行“優質優價”政策。對獲國家、省、市級優質工程的，發包方可按合同約定給予承包方一定比例的獎勵。獲國家“魯班獎”的，發包方可按不低于稅前工程造價的5%給予承包方獎勵；獲“全國建筑工程裝飾獎”的，發包方可按不低于稅前工程造價的2%給予承包方獎勵；獲吉林省“長白山杯”的，發包方可按不低于稅前工程造價的2.5%給予承包方獎勵；獲“吉林省建筑工程裝飾獎”的，發包方可按不低于稅前工程造價的1%給予承包方獎勵。對獲評省級標準化管理示范工地的，安全文明施工費在取費基礎上增加5～8%；對獲評市級標準化管理示范工地的，安全文明施工費在取費基礎上增加3～5%?！皟炠|優價”獎勵計入招標控制價和工程造價。
六、開展企業信用綜合評價
（一）運用大數據進行市場監管。通過“吉林省建筑市場監管與誠信信息管理平臺”，動態開展建筑業企業信用綜合評價工作，按信用等級實行差異化管理。將評價結果作為市場準入、資質資格管理、評先選優、工程擔保的重要依據。
（二）給予信用評價優良企業優惠政策。對信用評價優良的企業，在申請辦理企業資質、人員資格相關手續時進入綠色通道，只作形式審查，不核對原件；出省承攬工程時所需要的出省證明，企業可以通過“吉林省建筑市場監管與誠信信息管理平臺”自行打印。
（三）加強對信用評價合格企業管理。對信用評價合格的企業，列入年度資質動態核查名單，有針對性地對其法定代表人、注冊建造師、施工現場管理人員進行法律、法規培訓，在資質、資格延續、變更時只做重點審查。
（四）重點監管信用評價不合格企業。對信用評價不合格的企業，列入資質重新核定企業和重點監管企業名單，在資質資格延續、變更時嚴格審查，一年內不受理資質升級、增項申請；禁止參與國有資金投資（以國有資金投資為主）項目的投標，取消評先選優資格。
七、優化企業發展環境
（一）放開承包工程范圍限制。取消此前規定的取得特級、一級建筑工程或市政公用工程施工總承包資質企業，應當承擔單項合同額1000萬元以上的建筑工程或市政公用工程的限制。企業按照住房城鄉建設部《建筑業企業資質標準》（建市〔2014〕159號）、《關于建筑業企業資質管理有關問題的通知》（建市〔2015〕154號）規定的承包工程范圍，承攬相應的工程項目。
（二）規范建筑市場管理。對已出臺的各種規定進行梳理，對沒有法律、法規依據、不符合發展要求、增加建設單位、建筑業企業負擔的，將予以調整和取消。任何部門和機構都不得擅自設立從業許可、增加辦事條件、進行搭車收費、違規對企業進行封帳、封戶，不得違背政策規定進入施工現場檢查。
（三）建立全省統一市場。本省企業在省內跨市（州）、縣（市、區）施工的，各地不得設置準入門檻限制企業進入本地市場，不得設立不合理條件排斥或限制其承攬業務，不得以產值、納稅等為由強制要求注冊子（分）公司，不得要求企業注冊地住房城鄉建設主管部門出具誠信證明及無質量安全事故等相關證明。
（四）創新人員培訓考核方式。將主管部門集中組織培訓轉變為網上和工地培訓考核，將培訓考核工作下沉到企業、到施工現場，為企業提供便捷服務。通過“吉林省建設工程技術人員培訓管理系統”，實現施工現場管理人員網上報名、在線學習、考試、成績查詢、證書打印、人員管理；實現技術工人網上報名、企業培訓、現場考評、系統打證；實現建造師繼續教育在線學習、考試、成績查詢、證書打印。通過系統化、信息化手段，多渠道、多層次培育和引進建筑人才，打造以高級管理人才、專業技術人才、大批產業工人為主體的人才隊伍，全面提升建筑從業人員素質。
八、規范外埠入吉企業管理
（一）做好入吉企業登記服務。外埠企業入吉承攬業務，應按照《吉林省入吉建筑企業信息登記管理辦法》（吉建管〔2015〕50號）文件規定，及時辦理企業信息登記和單項工程信息登記，對于有變化的信息應及時進行變更登記，確保信息真實、準確、有效。
（二）鼓勵外埠企業本地化經營。支持外埠企業在我省設立具有獨立資質的子公司，實施本地化經營，子公司視同本省企業，可以參與優質工程、標準化管理示范工地等獎項評比，對產值較高的子公司，開辟綠色通道，扶持其做大做強。
（三）強化事中事后監管。各級住房城鄉建設主管部門要加強入吉企業日常動態監管，重點檢查企業信息、項目信息登記情況，企業市場經營行為情況，工程質量、安全生產、文明施工情況，項目管理機構建立、施工現場管理人員配備、執業資格、到崗履職、社會保險證明情況，農民工工資發放情況等。對于存在違法違規行為的，要依法處理，并記入不良行為記錄，嚴重的要清出我省建筑市場。
自本意見印發之日起，《吉林省住房和城鄉建設廳關于扶持建筑業企業發展的暫行意見》（吉建管〔2014〕8號）、《吉林省住房和城鄉建設廳關于進一步扶持省級重點建筑業企業發展的意見》（吉建管〔2014〕22號）、《吉林省住房和城鄉建設廳關于扶持建筑業企業發展的補充意見》（吉建管〔2014〕23號）、《吉林省住房和城鄉建設廳關于明確建筑業企業資質換證過渡期間承包范圍的補充通知》（吉建招〔2015〕6號）同時廢止。此前省住房城鄉建設廳出臺的相關規定與本意見不一致的，以本意見為準。
吉林省住房和城鄉建設廳
2016年4月20日